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ITC期满后 美国新能源扶持政策将何去何从?

  2019-07-11 12:10:34
ITC期满后 美国新能源扶持政策将何去何从? 美国国税局正考虑修改能源投资税收抵免政策的规定,新规或细化针对对储能等技术的税务政策。 美国财政部和国税局上周五发布声明,就美国税法典第48节——商业投资税收抵免,其中涉及能源资产范围的定义征求公众意见。 ITC对能源项目的投资提供30%的税收抵免。1987年以来ITC相关的规定就再未作过修改,然而关于哪种技术应获得税收优惠一直存在着困惑和争议。财政部和国税局上周表示他们“将”发布新的税收抵免规定。 2005年,美国国会通过立法,将ITC从10%提高到30%,并扩大了地48节税收抵免所涵盖的技术范围。然而,十多年过去了,美国国税局并未对此发布相关的指导文件。 德勤的领导合伙人GaryHecimovich表示,这次修改源于近几年能源产业飞速的发展。2005年ITC政策变动、可再生能源标准在各州的层面通过,以及技术成本的骤降(尤其是光伏),多种因素共同作用,使得ITC政策成为建设分布式发电项目的一项重要融资便利。 Hecimovich说“法律适用范围扩大了,却没有相关的指导文件,来帮助纳税人、开发者和融资者搞清楚,他们对哪些技术适用于税收抵免感到困惑。” 2009年复兴法案生效,又产生了新的问题。财政部的“1603现金补贴”可用于取代税收抵免。曾经的1603计划,遵循与ITC相同的监管指导。Hecimovich表示,纳税人不得不反复向国税局咨询以理解该计划于ITC的关系。 这还引发过官司。曾经有一位项目开发者就财产复用的征税而状告国税局。原告W.E.Partners在一家鸡肉加工厂旁边建厂进行热电联产,使用隔壁工厂的余热发电。开发者填报申请30%的“1603现金补贴”,最终只获得很少的税务优惠。因为发电总优惠的一部分被蒸汽余热的出售所用。而W.E.Partners提出诉讼,请求获得全部30%的优惠,以及相关的损失赔偿。 尽管今天1603计划已经成为过去,该计划下一些让人困惑的问题依旧存在,因为ITC也采取同样的规则。 Hecimovich说,1987年的监管规定没有就如何处理资产复用的税务问题提出具体的指导。同样无章可循的情况还存在于储能领域,在目前的规定中还表述为“热储能”,而今天的储能早已不限于过往的单一形式,而是包括各种技术路径,如需求响应备份电源等。 另一点不明确的是,有多少储能项目能获得政策支持,因为税收抵免只覆盖与可再生能源进行配套的那部分储能容量。德勤称,过去4年中,业界就储能设备的税务规则多次致函国税局进行咨询。 如今,国税局终于宣布,就财产复用、储能及其他项目得相关税务问题向公众征求意见,截至2016年2月16日。 按当前的政策,ITC将于2016年底从30%降到10%,这一时间的选择有些奇怪。然而届时,国会将30%的抵免继续延长也很有可能。即使没有延长,抵免降至10%,围绕税法典的一些困扰依然存在,尚待解决。  

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